新的一年開始，暖意成為發展的主基調。

2023年，消防改革發展繼續向縱深發展，正在召開的兩會，建設更高水平的平安中國成為今年工作重點之一。

本期，我們就來談談2023年兩會關于應急和安全的內容，以及1-2月消防改革發展新動態。

01、兩會前瞻

在今年的政府報告中，總結了5年來，保持社會大局穩定，加強和創新社會治理方面取得的成果。

其中提到，改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力；深入推進國家安全體系和能力建設等取得新進展。

在談到持續推動政府職能轉變一節中，政府報告這樣說：

堅持放管結合、加強事中事后監管，嚴格落實監管責任，防止監管缺位、重放輕管，強化食品藥品等重點領域質量和安全監管，推行‘雙隨機、一公開’等方式加強公正監管，規范行使行政裁量權。

在今年工作重點方面，關于應急和國家安全方面指出：

一是，強化安全生產監管和防災減災救災。

二是，全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。

02、“大安全、大應急”發展關鍵詞

在兩會之前，全國31個省、市、自治區2023年政府工作報告已發布。

重點關注“大安全、大應急”發展，綜合梳理這些報告，我們總結了以下幾個關鍵詞：

（1）數字化

• 山西著力提高防災減災救災能力，加強應急指揮體系建設，加快設施設備和應急力量建設，科學有效應對處置事故災害。
• 上海構建平戰結合的應急管理體制機制，提升全民防災減災意識和自救互助能力。
• 天津加強智能化應用場景建設，累計建成5G基站6萬個，推進全域示范應用，讓網絡、數字、智能化為經濟賦能。
• 青海健全“群防+技防+智防”監測預報預警體系，完善“叫醒”“叫應”機制。
• 福建強化應急物資、隊伍、裝備等保障，實施“五個一百”公共安全保障提升工程，加快應急廣播體系建設。
• 廣西加強應急指揮、物資保障、救援和風險監測預警等體系建設，建立健全各級應急指揮中心，加快推進應急廣播全覆蓋。
• 新疆推進應急管理體系和能力現代化，完善監測預警、災害防御、協調聯動、搶險救援機制，建設自然災害綜合監測預警系統。
• 甘肅強化基層應急管理體系和能力建設。
• 寧夏建立區市縣鄉村五級災害預報預警、快速處置等機制，優化防災減災救災體制機制。

（2）平臺聚合

• 浙江建設一流數字基礎設施，加強一體化智能化公共數據平臺和大型數據中心建設。
• 江西建成省應急管理綜合保障基地，力爭開工建設省應急指揮中心、省綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫，建立跨部門、跨層級、跨領域搶險救援救災協調聯動機制，實現智慧應急防災系統全省覆蓋。
• 河南構建城市數字公共基礎設施和城市信息模型平臺，打造數字孿生城市。
• 河北加快數字基礎設施建設，打造全國一體化算力網絡京津冀樞紐節點，培育張家口數據中心集群。
• 湖北加快數字賦能城市，推進襄陽、宜昌城市數字公共基礎設施建設國家試點。
• 北京全面實施智慧城市建設規劃，深入推進“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”，完善大數據平臺，推動感知體系等基礎設施建設取得突破。

（3）消防救援隊伍改革

• 四川落實國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案及相關配套政策。
• 重慶深入開展安全生產專項整治，實施防災減災基礎工程，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實應急管理基層基礎。
• 北京深入開展火災隱患治理，加強公共消防基礎設施和消防隊伍建設。
• 山東加強監測預警、應急救援信息化建設，新培育10支左右省級專業救援隊伍。
• 重慶施防災減災基礎工程，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實應急管理基層基礎。
• 湖南加強林火阻隔系統建設，建強應急救援隊伍和市縣機動力量，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。
• 內蒙古推進應急救援力量建設三年行動，完善基層應急管理體系。

（4）重視事前預防

• 江蘇加強公共安全治理，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
• 云南加快建立大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
• 遼寧完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型
• 北京強化安全生產風險整治，深入落實安全生產責任制，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

（5）重點領域安全風險防范

• 內蒙古深化工礦危化、交通運輸、建筑工地、城鎮燃氣、經營性自建房、人員密集場所等重點領域風險排查整治。
• 黑龍江全面加強道路交通、消防、城鎮燃氣、礦山、危化等重點行業領域安全風險隱患排查整治，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。
• 山東深化危化品、交通運輸、礦山、城鎮燃氣、自建房、海上安全、工貿、消防安全等領域專項整治。
• 河北持續開展安全生產大排查大整治行動，強化礦山、危化、燃氣、建筑施工、道路交通、食品藥品等安全監管。
• 海南壓實安全生產責任，抓好危化品、消防、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通、水上和漁業船舶等重點行業領域安全。
• 貴州深化礦山、交通運輸、建筑施工、經營性自建房、城鎮燃氣、危化品、消防、森林防火等重點行業領域風險隱患排查整治。
• 上海聚焦危化品、燃氣、自建房、消防、交通、食品藥品、特種設備、人員密集場所等重點行業、重點領域、重點區域，層層壓實安全生產責任。
• 福建強化危化品、燃氣、自建房、消防、道路交通、水上運輸和漁業船舶等重點領域隱患排查整治。
• 陜西構建安全風險分級管控和隱患治理預防機制，深化煤礦、非煤礦山、危化品、交通、消防、建筑等領域專項整治。

03、標準規范

1-2月份，在消防標準規范制定上有了新的成果。

1月19日，住房和城鄉建設部發布公告，全文登載了國家標準GB55037-2022《建筑防火通用規范》，自2023年6月1日起實施，本規范為強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。

本次公告對于國家標準GB50016-2014《建筑設計防火規范》的部分條款作了調整，進一步擴大和明確了火災自動報警系統在建筑防火設計過程中的強制應用范圍。

江蘇省市場監督管理局發布2023年第1號公告（總第187號），由江蘇省消防救援總隊提出并牽頭編制的地方標準《單位消防安全管理規范》（DB32／T 4444-2023）正式公布，并于2023年3月6日開始實施。這是目前全國首部單位消防安全管理通用地方標準。

人力資源和社會保障部中國就業培訓指導中心下發了《關于印發<2022年第二批國家職業技能標準制定工作計劃>的通知》（中就培函〔2022〕81號），將“消防安全管理員”列為國家職業技能標準編制計劃，中國消防協會將承擔編制工作。

此外，《石油化工產業園區專職消防隊個人安全防護裝備配備標準》、《鄉鎮消防隊個人安全防護裝備配備及訓練安全要求》團體標準已正式立項，邀請相關單位作為參編單位共同參與編制工作。

04、各地動態

各省市消防發展有新動態，主要包括：

1月31日，國務院安委會辦公室、應急管理部、國務院國資委聯合印發《關于進一步加強國有大型危化企業專職消防隊伍建設的意見》。

《意見》明確，2024年底前，國有大型危化企業全部依法建立企業專職消防隊伍，企業專職消防隊站布局更加優化。

上海地方標準《社會消防技術服務機構質量管理要求》，2月1日起實施。

該標準在全國范圍內首次對消防技術服務機構建立、運行質量管理體系和消防安全評估過程控制體系，提出貼合行業的具體實施標準，解決行業普遍存在的質量管理短板問題。

1月12日，江蘇省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《江蘇省消防條例》，自2023年5月1日起施行。

《條例》共8章94條，分別為總則、消防安全責任、消防組織、火災預防、滅火救援、消防監督、法律責任和附則。具體內容包括將消防安全委員會擴展到鄉鎮街道一級，提出小型場所消防安全要求，明確配備專兼職消防安全員等。

天津市政府第211次常務會議審議通過《天津市高層建筑消防安全管理規定》，自2023年2月1日起正式實施，進一步完善了天津市高層建筑消防安全管理。

《南京市深化建設工程消防設計審查驗收改革工作實施意見（2.0版）》印發實施，其實內容包括：

對建筑面積在300㎡（不含）以下的，豁免辦理消防備案；對建筑面積在300㎡（含）~500㎡（不含）的，實施消防備案事項告知承諾制，建設單位可自主選擇告知承諾制渠道辦理等。

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四川國晉消防 工程有限公司，是一家專業從事住宅建筑、公共建筑、工業建筑消防系統設計、消防施工、消防檢測、消防維護保養及安全評估的整體解決方案服務商，注冊資金6000萬元，總部位于四川省成都市。公司同時具備建設廳頒發的消防設施工程專業承包壹級、消防設施工程設計專項乙級、建筑裝修裝飾工程專業承包貳級、機電工程施工總承包叁級、建筑機電安裝工程專業承包叁級、城市及道路照明工程專業承包叁級、輸變電工程專業承包叁級、建筑施工勞務和模板腳手架施工資質，以及應急管理部消防救援局核準的消防設施維護保養檢測服務和消防安全評估服務資格。