靠山屯的話：

3月23日，住建部舉辦了《消防設(shè)施通用規(guī)范》、《建筑防火通用規(guī)范》實(shí)施培訓(xùn)班，全國(guó)住建系統(tǒng)相關(guān)人員參與了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上， 住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處聶明學(xué)處長(zhǎng)講話就兩部消防通用規(guī)范的實(shí)施進(jìn)行了解讀。現(xiàn)將公眾號(hào)36safety文章轉(zhuǎn)載如下（略有修訂），供大家參考。

（火災(zāi)分隔線，以下為領(lǐng)導(dǎo)講話全文）

同志們，大家上午好，我是住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處的聶明學(xué)，受部里委托，與大家在這里做個(gè)交流。

今天利用一天的時(shí)間，將消防設(shè)施通用規(guī)范，建筑防火通用規(guī)范這兩項(xiàng)規(guī)范的主要內(nèi)容向大家做個(gè)介紹 ，目的是幫助大家準(zhǔn)確把握規(guī)范內(nèi)容。做好規(guī)范的實(shí)施工作。并以推動(dòng)規(guī)范實(shí)施為契機(jī)，來全面推動(dòng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。借此機(jī)會(huì)，我想就工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作跟大家分享一些工作情況和工作體會(huì)。

一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。

2021年出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系的綱領(lǐng)性文件，為標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，明確了任務(wù)。

為深入貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，2022年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、住建部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的行動(dòng)計(jì)劃。我部印發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的工作方案，圍繞城鎮(zhèn)功能和設(shè)施完善、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色低碳發(fā)展，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活，提高住宅建筑品質(zhì)，推進(jìn)城市綜合治理、加大標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作力度等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了26項(xiàng)具體的措施。

今年1月召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確提出要構(gòu)建新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化對(duì)接與融合等目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是要深入領(lǐng)會(huì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)和要求。

2014年，我部組織開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系研究，開啟了全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的工作； 2016年印發(fā)了深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見。 目前，改革工作正在繼續(xù)深入推進(jìn)。

在推進(jìn)改革過程中，與國(guó)家的各項(xiàng)政策措施緊密結(jié)合，不斷完善思路。改革的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，建立和完善國(guó)際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)品質(zhì)提升、推動(dòng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。工作目標(biāo)是到2025年基本建立國(guó)際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總體水平、國(guó)際影響力有較大提升，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，有效支撐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展和工程建設(shè)國(guó)際化的需要。

改革的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)適應(yīng)了當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)，是對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全方位的改革。

我們改革構(gòu)建的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 質(zhì)量、性能相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等方法標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如供水服務(wù)、供給服務(wù)這樣共有四個(gè)板塊。

要實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第一個(gè)層次是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要做到守底線、保基本。

第二個(gè)層次是政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 要指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)工作，如城市更新、老舊小區(qū)改造， 既有建筑、體檢等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)層次是地方標(biāo)準(zhǔn)。要滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的一些特殊要求。

第四個(gè)層次是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。 要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝，突出行業(yè)特點(diǎn)， 發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)引領(lǐng)的作用。

第五個(gè)層次是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 要實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

三是要注意把握好全文強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施中的一些要點(diǎn)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個(gè)重要內(nèi)容是改革強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐漸用全文強(qiáng)制性規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文，同時(shí)新制定其他標(biāo)準(zhǔn)不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。

全文強(qiáng)制性規(guī)范提出，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全， 以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用等方面的一些控制性底線要求， 是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層和核心。 其他各個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須符合全文強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)定， 對(duì)于工程建設(shè)管理來講，全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范是管理的基本依據(jù)。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施來講，規(guī)范是工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。上述活動(dòng)必須保證項(xiàng)目的功能、性能要求，但是在技術(shù)路徑方面，不再?gòu)?qiáng)調(diào)必須依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)以外的其他的一些技術(shù)方法和措施。這一點(diǎn)在規(guī)范前言中進(jìn)行了說明，請(qǐng)大家注意把握好。對(duì)工程技術(shù)人員來講，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次松綁，賦予了行業(yè)廣闊的創(chuàng)造空間。

對(duì)于一些常見的問題，如全文強(qiáng)制性規(guī)范改革實(shí)施后，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否必須執(zhí)行？ 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能不能作為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)？規(guī)范的前言中也作出了回答。 這就是與強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范配套的推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，是 保障達(dá)到強(qiáng)制性規(guī)范要求的成熟的技術(shù)措施，一般情況下也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 在滿足強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目功能、性能要求和關(guān)鍵技術(shù)措施的前提下，可合理選用相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 使項(xiàng)目的功能、性能更加優(yōu)化或達(dá)到更高的水平。

推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要與強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)配套。各項(xiàng)技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的相關(guān)技術(shù)水平。

對(duì)于一般情況怎么理解？什么情況下可以不執(zhí)行？

我認(rèn)為：如果有更好、更先進(jìn)的技術(shù)措施，有了創(chuàng)新性的高水平的團(tuán)標(biāo)起標(biāo)，我們就可以選用這些更好的技術(shù)措施，選用這些更高水平的團(tuán)標(biāo)企標(biāo)。

我們規(guī)范總則里邊還有這么一條，就是工程建設(shè)所采用的技術(shù)方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關(guān)責(zé)任主體判定。其中創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施應(yīng)進(jìn)行論證，并符合本規(guī)范中有關(guān)性能的要求。這一規(guī)定保障了創(chuàng)新性的技術(shù)、方法和措施的應(yīng)用和推廣。

目前，住建領(lǐng)域全文強(qiáng)制性規(guī)范編制發(fā)布工作基本完成。

下一步，我們部里標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)之一，就是要組織相關(guān)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂， 配合貫徹落實(shí)規(guī)范的全面實(shí)施。前面講過，新制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。同時(shí)我們后邊修訂 推薦性標(biāo)準(zhǔn)也要取消全部強(qiáng)條。

后邊怎么處理這些現(xiàn)有的強(qiáng)條也需要研究好。

目前我們大致考慮分幾種情況：

一是在強(qiáng)制性規(guī)范中，基本原文納入了， 可以直接刪除或者引用后再提出比較細(xì)化的推薦性的要求。

二是強(qiáng)制性規(guī)范提出了原則性要求的， 可以調(diào)整為推薦性條文，作為對(duì)規(guī)范要求的技術(shù)支撐。

三是強(qiáng)制性規(guī)范沒有納入也沒有對(duì)應(yīng)要求的，如果需要保留，可以調(diào)整為推薦性條文。

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